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关于征求《市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见(征求意见稿)》意见的通知

2018-02-02

  为贯彻落实《湖北省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(鄂政发〔2017〕46号)文件精神,深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策,我局在总结实践经验,广泛征求意见,反复研究论证的基础上,代市政府起草了《市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见(征求意见稿)》,现将《征求意见稿》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士如对《征求意见稿》有修改意见,可通过电子邮件的方式提出反馈意见,邮箱号为:362641172@qq.com。

  意见反馈截止时间为2018年2月8日。

  附:《市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见(征求意见稿)》

  十堰市人力资源和社会保障局

  2018年2月2日


附件:

市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

(征求意见稿)

 

各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

  为深入贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)和《湖北省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(鄂政发〔2017〕46号),结合我市实际,现就做好我市当前和今后一段时期的就业创业工作提出以下意见。

  一、建立现代经济体系促进就业优先战略

  (一)坚持经济增长与扩大就业同频共振。建立经济发展与促进就业联动机制,把市场就业导向、经济转型升级需求和劳动者就业意愿紧密结合起来。加强经济政策与就业政策衔接,在制定财税、产业、投资等重大决策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,实现经济与扩大就业相互增长、结构优化与就业转型同步实施。完善多元化产业体系,既注重发展资本、技术和知识密集性的先进制造业、战略性新兴产业,又要支持劳动密集型产业发展,加快传统产业提档升级,推进传统产业绿色改造,促进产业升级与就业转型协同推进。(市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市商务局、市国税局等负责。列第一位者为牵头单位,下同)

  (二)支持发展新兴业态经济。深 入实施创新驱动发展战略,加快发展以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的新经济,以信息网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、 众包经济、分享经济等创新发展。优化发展环境,大力发展绿色种植业和现代畜牧业、农产品加工业、电子商务、文化创意、全域旅游、养老健康服务、人力资源服 务等现代服务业。促进新经济健康发展,创造更多就业机会。将财政、信贷等相关优惠政策及就业创业政策向符合条件的新经济企业和新就业形态延伸。政府部门要 带头购买新经济企业产品和服务。(市发改委、市经信委、市财政局、市人社局、市商务局、市文体新广局、市旅游委、人民银行十堰分行等负责)

  (三)完善新就业形态社保等制度。健 全与新经济、新就业形态相适应的劳动关系、社会保险等制度规定。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险和缴纳住房公积金, 按规定落实企业吸纳就业扶持政策;其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。 (市人社局、市财政局、市住建委等负责)

  二、促进以创业带动就业

  (四)优化创业环境。持 续推进“放管服”改革,更好释放市场活力。全面实施企业“多证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”。积极推进市场监管领域综合行政执法改革,努力解 决重复检查、多头执法等问题。完善相关部门对创业企业在初创期、加速期、成长期等阶段的接续扶持和服务机制,帮助企业提档升级。对毕业学年起5年内高校毕 业生(含非本地户籍)、就业困难人员创办小微企业或从事个体经营,领取营业执照经营1年以上的,可按规定给予创业补贴。对符合条件的返乡下乡人员以及处于 创业初期的创业者参加创业培训,按政策给予一次性创业培训补贴。对留学回国和外省籍返乡下乡大学生在我市自主创业,按规定享受现行大学生创业扶持政策。对 毕业5年内高校毕业生或返乡农民工创办经济实体、发展养殖业、种植业等规模较大、带动建档立卡贫困劳动力5人以上就业的,可享受现行创业补贴政策。(市编办、市发改委、市经信委、市财政局、市科技局、市人社局、市工商局、市行政审批局等负责)

  (五)支持创新创业平台建设和发展。发 挥创新创业平台引导作用,鼓励社会力量参与,加快创业孵化基地、众创空间等建设,鼓励房地产企业利用库存房源发展创业等跨界地产,试点推动老旧商业设施、 仓储设施、闲置楼宇转为创业孵化基地。推进龙头企业和领军企业围绕产业链建设创业孵化平台。对新认定的创业孵化基地给予30万元的扶持资金,其中第一年度 给予20万元,第二年度给予10万元,扶持资金主要用于对基地建设的补助。对当年已认定为县(市、区)级的创业孵化基地,不得再申报市级创业孵化基地。

  建立创业孵化基地奖惩机制,对新认定的创业孵化基地以及已经获得30万元扶持资金的创业孵化基地,从第三年起,由市人社部门、财政部门根据孵化基地面积、孵化企业数量、带动就业以及开展创业服务情况,每年进行考核,考核优秀的可给予5-20万元的奖补,考核不合格的不予奖补并取消市级创业孵化基地资格,奖补期限最长不超过3年。对县级创业孵化基地,各县(市、区)可自行制定标准进行奖补,按规定落实大学生创业孵化示范基地场租、水电费等补贴政策。(市人社局、市发改委、市住建委、市财政局、市科技局等负责)

  (六)拓宽创业融资渠道。落 实创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,优化和规范贷款审批流程,放宽反担保条件,降低反担保要求或取消反担 保,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。探索通过财政出资引导社会资本投入,设立就业创业基金,支持高校毕业生、返乡农民工创业就业,提供股权投资、融 资担保等服务。(人民银行十堰分行、市财政局、市人社局等负责)

  三、抓好重点群体就业创业

  (七)促进大学生在十堰就业创业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位。大力实施“我选湖北·圆梦车城”计划,通过就业促进、创业引领、基层就业三大途径,充分发挥实习实训促进大学生就业创业的桥梁纽带作用,全 方位扩大大学生在十堰就业创业规模。实施大学生创业扶持项目,将扶持对象扩大到在校及毕业5年内大学生。引导鼓励高校毕业生到城乡基层、艰苦边远地区、中 小微企业就业创业,积极参加“大学生村官”“三支一扶”“西部计划”等基层项目,按规定落实学费代偿、助学贷款代偿、资金补贴、税费减免等扶持政策,拓展 扎根基层高校毕业生职业发展通道。鼓励社会组织吸纳高校毕业生就业,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。加大就业见习工作力度,允许就业见习补贴 用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用,各县(市、区)可将见习对象范围扩大到技校、中高职院校离 校未就业并取得中级以上职业技能等级证书的毕业生。对贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、获得国家助学贷款以及属于社会孤儿、烈属、残疾人 的毕业年度内高校、职业院校、技工院校毕业生,按照当地最低工资标准的80%给予一次性求职补贴。(市人社局、市教育局、市财政局、市住建委、市国税局、 市地税局、团市委等负责)

  (八)稳妥做好化解过剩产能职工安置工作。鼓 励去产能企业通过转岗就业创业、托底安置、内部退养等多种方式妥善安置职工,充分发挥结构调整奖补资金作用。支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,对不裁 员或少裁员的,降低稳岗补贴门槛,落实稳岗补贴政策。对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的,按规定给予企业吸纳就业扶持政策。对去产能企业分流人员自主创 业,应优先安排入驻相应的创业孵化基地,落实创业扶持政策,企业应优先提供闲置厂房、门面等创业场地。(市人社局、市发改委、市经信委、市国资委等负责)

  (九)鼓励支持退役军人就业创业。鼓 励和支持自主择业军转干部创业,落实税收优惠政策,给予贴息贷款、场地提供等政策扶持,将自主择业军转干部纳入创业扶持项目支持。落实自主就业退役士兵退 役1年内免费参加职业教育和技能培训政策,确保有培训意愿的退役士兵全部参加培训。推行退役士兵“阳光安置”,公开安置对象、安置岗位、安置程序、安置结 果,对在艰苦地区、特殊岗位服役和服役时间长、贡献大的退役士兵优先保障就业。鼓励支持大学生应征入伍,落实学费资助等政策。大学生士兵自退役当年起,可 按应届高校毕业生享受就业创业政策。(市民政局、市人社局、市财政局、市教育局、市国税局、市地税局等负责)

  (十)促进农村劳动力创业就业。引 导农村劳动力就地就近就业和返乡创业,实施农民工返乡创业三年行动计划,大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业等小微企业、“扶贫车间”等生产 经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。对人力资源服务机构等开展有组织劳务对接的,可给予就业创业服务补贴。大力发展特色 县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。各地要结合实际开展“为农民工办实事”活动,加大家庭服务业发展的扶 持力度,开展家庭服务业职业培训示范基地和品牌建设,实施家庭服务业专项培训计划,提升农村转移劳动力就业能力和就业质量。(市发改委、市财政局、市人社 局等负责)

  (十一)开展就业扶贫攻坚行动。对有 劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困人口全部纳入公共就业服务范围,建立信息数据台账,实施精准帮扶。开展劳务协作对接活动,提高劳务输出就业脱贫的组织化 程度。鼓励企业参与就业扶贫,招收贫困人口就业,对吸纳建档立卡贫困人口就业,签订1年以上劳动合同、实现就业1年以上的,可按每吸纳1人补贴2000元 的标准给予奖补。开展“就 业精准扶贫”创业大赛,扩大设奖面,通过“以奖代补”方式,对农村发展种植业、养殖业、电商+农业等带动建档立卡贫困户效果明显的公司或合作社发展予以支 持。引导金融机构积极开展扶贫小额信贷等业务,支持贫困人口通过发展生产实现就业创业。(市人社局、市扶贫办、市经信委、人民银行十堰分行等负责)

  (十二)实施精准就业援助。健全就业援助制度,开展实名制动态管理和分类帮扶,确保零就业家庭动态清零。通过公益性岗位托底帮扶一批大龄就业困难人员、零就业家庭成员。对就业困难人员灵活就业及用人单位招用就业困难人员并缴纳社会保险费的,按规定落实社会保险补贴。加强社会救助与就业联动,实施“低保渐退”制度,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,应扣减必要的就业成本。继续执行我市支持和促进重点群体创业就业有关税收优惠政策。推动残疾人按比例就业、集中就业、自主创业和灵活就业,提升残疾人就业服务质量。(市人社局、市民政局、市财政局、市国税局、市地税局、市残联等负责)

  四、强化就业创业培训和服务

  (十三)深化人才培养体制机制改革。依托市内高校和科研院所,建成一批特色专业点和特色专业群,重点在装备制造、“互联网+”、大数据、新能源、医疗卫生等领域培育一批新的专业增长点。在高校开设创新创业公共课程和实践活动课程,进一步完善高校创新创业平台建设,培养具有创新创业思维人才。更好发挥职业教育和职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。(市教育局、市人社局等负责)

  (十四)提升劳动者技能素质。围绕我市“一主四大四新”产业需求推进“技能强市”实施意见,以选拔“车城工匠”为引领,培育、选拔、引进一大批高质量技能人才。落实省市共建,打造十堰职业技能公共实训中心。建立健全面向全体劳动者、覆盖城乡的终身职业培训制度,按照“应培尽培、全员覆盖”的原则,大力开展各类职业技能培训,对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费开展职业技能培训;在企业大力开展“招工即招生,入企即入校,企校双师联合培养”的新型学徒制培训,并按规定给予职业培训补贴。围绕促进贫困县(市、区)经济发展和提高贫困人口就业能力,实施技能扶贫行动,对就业困难人员和农村学员参加职业培训期间,按照当地最低生活保障日标准给予生活费补助。结合产业结构调整、人力资源市场信息、企业用工需求等因素,建立紧缺工种动态发布制度,及时调整发布紧缺工种。(市人社局、市教育局、市财政局、市民政局、市扶贫办、各贫困县市区政府等负责)

  (十五)大力开展农村电子商务培训。将电商培训纳入就业创业培训总体规划,摸清本地电子商务行业和农村劳动力的培训需求,掌握培训总量和专业需求,精准设置培训计划。做好与农村劳动力的对接,整合培训资源,将电商创业培训与技能培训相结合,实现随到随学、弹性学制。同时,开展送培训下乡、进村活动,让有意愿参加培训的学员特别是贫困人员就近就地接受培训。开发农村电商实训平台和农村电商培训网络服务平台,提供精准化、常态化培训服务。各地要建立专业的电子商务培训基地和师资队伍,要与精准扶贫相结合,将建档立卡贫困户作为培训的重点人群,通过培训,引导部 分贫困户从事电商业务,实现脱贫致富。对参加电商技能培训符合条件的,按照规定给予培训补贴。对就业困难人员以电商形式从事灵活就业的,按照规定给予社会 保险补贴。对在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的,可享受创业担保贷款及贴息。对初次创业从事电商的大学生,按规定落实一次性创业补贴,对入选大学 生创业扶持项目的,按规定给予资金扶持。(市人社局、市商务局、市财政局负责)

  (十六)扶持人力资源服务业发展。力争建设“鄂西北人力资源服务产业园”, 引进一批具有国内先进水平的人力资源服务机构,积极参与人才竞争与合作。推进人力资源市场信用体系和标准体系建设。推动政府向社会力量购买更多基本公共就 业创业服务,落实就业创业服务补贴。建立“互联网+”公共就业创业服务平台,推广服务对象自助服务、网上办理,实现就业创业服务和管理全程信息化。对在城 镇常住且无业的农村转移劳动者可在城镇常住地进行失业登记,有条件的地区可对在农村常住的无地无业劳动者在农村常住地进行失业登记,均等享受普惠性就业政 策和公共就业服务。(市人社局、市发改委、市财政局等负责)

  五、加强领导,确保工作落实落地

  (十七)强化政府促进就业责任。各县(市、区)政府主要负责人为本地就业工作第一责任人,要将就业工作目标纳入党政领导班子考核和县域经济考核。各地、各部门要建立就业工作领导小组,建立政府投资和重点建设项目带动就业联动机制。县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标,强化就业资金保障,确保就业创业政策落实和就业管理服务高效运转。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,市里将从政策和资金方面加大倾斜力度,对工作突出的单位和个人予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,经科学民主决策,但在依法履行职责过程中由于缺乏经验、难以预见等因素出现失误或错误的,可免于问责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(市人社局、市发改委、市经信委、市监察局、市财政局等负责)

  (十八)提高就业补助资金的风险防控能力。牢固树立“就业补助资金是高压线”的意识,依规使用技能培训补贴、创业培训补贴、公益性岗位补贴、社保补贴,公共就业服务能力建设补助、创业扶持补助等,加大资金检查、审计力度,要通过“大数据”核查,严防就业补助资金扩大使用范围。(市人社局、市财政局等负责)

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